Европейская социальная
хартия (далее Хартия) провозглашает права и
свободы и устанавливает контрольный механизм, призванный
гарантировать соблюдение данных прав и свобод государствами-участ
никами. Хартия, пересмотренная в 1996 году и вступившая
в силу в 1999 году, постепенно заменяет собой первоначальную
Хартию 1961 года.
Представленная ниже таблица показывает настоящее
положение с подписанием и ратификацией Хартии.
Права, гарантируемые Хартией
Права, гарантируемые Хартией, затрагивают повседневную
жизнь каждого:
Жилищные вопросы:
Вопросы свободы передвижения:
- упрощение иммиграционного режима для европейских
трудящихся;
- право на воссоединение семьи;
- право иностранцев-нерезидентов на получение
экстренной помощи вплоть до их репатриации;
- наличие процедурных гарантий в случае высылки
из страны.
Вопросы недискриминации:
- право мужчин и женщин на равное обращение и
равные возможности в области занятости;
- гарантия недискриминации по признаку расы,
пола, возраста, цвета кожи, языка, религии, взглядов,
национальности, социального происхождения, состояния
здоровья, принадлеж ности или непринадлежности
к национальным меньшинствам в области всех прав,
провозглашенных Хартией.
Европейский комитет по социальным
правам
Европейский комитет по социальным правам (далее
Комитет) следит за соблюдением взятых на себя государствами-участниками
обязательств по Хартии. Его 12 независимых и беспристрастных
членов избираются Комитетом министров Совета
Европы сроком на 6 лет с правом продления полномочий
еще на один срок. Комитет определяет с юридической
точки зрения соответствует или не соответствует
Хартии национальное положение в государстве-участнике
(ст. 24 Хартии, дополненная Туринским Протоколом
1991 года).
Процедура контроля на базе национальных
докладов
Ежегодно государства-участники представляют
доклады , в которых они описывают исполнение
принятых на себя обязательств по Хартии в законодательстве
и на практике. Каждый доклад касается только принятых
на себя государствами обязательств по Хартии.
Комитет анализирует доклады и решает вопрос соответствия
или несоответствия национального положения Хартии.
Данные решения называются «заключениями
». Они публикуются ежегодно.
В случае, если государство не предпринимает мер
по устранению несоответствий Хартии, установленных
Комитетом по социальным правам, Комитет министров
Совета Европы направляет данному государству рекомендацию
, в которой требует изменить положение в законодательстве
или в законодательной практике. Работа Комитета
министров подготавливается Правительственным
комитетом , состоящим из представителей правительств
государств-участников Хартии, которым помогают представители
европейских социальных партнеров 1, наделенных
статусом наблюдателей.
|
Процедура
коллективных жалоб
Протокол, открытый для подписания в 1995 году
и вступивший в силу в 1998 году, позволяет обращаться
в Европейский комитет по социальным правам с жалобами
по вопросам несоблюдения Хартии.
Организации, обладающие правом
обращаться в Комитет:
- Для всех государств, принявших соответствующую
процедуру :
- Европейская конфедерация профсоюзов, Союз промышлен
ных конфедераций и трудящихся Европы, Международная
организация труда;
- неправительственные организации, обладающие
консультатив ным статусом при Совете Европы и
внесенные в соответствую щий список Правительственным
комитетом;
- организации трудящихся и профсоюзы соответствующего
государства;
- Для государств, принявших кроме соответствующей
процедуры дополнительное решение :
- национальные неправительственные организации.
Данная жалоба должна содержать:
a |
название и адрес
организации, обращающейся с жалобой; |
b |
доказательство
наличия соответствующих полномочий у представителя
организации, подписавшего и подавшего жалобу;
|
c |
название государства,
против которого подается жалоба;
|
d |
положения Хартии,
которые, как предполагается, были нарушены;
|
e |
объект жалобы, то есть вопрос или вопросы,
по которым соответствующее государство предположительно
нарушило Хартию, а также необходимые доказательства
и документаль ные приложения.
|
Представление жалобы происходит либо в свободной
форме с учетом вышеизложенных требований, либо на
базе существующего формуляра. Организациями, упомянутыми
выше в пунктах 1 и 2, жалоба составляется на английском
или французском языке. Остальные организации, упомянутые
в пунктах 3 и 4, могут составлять жалобу на одном
из официальных языков соответствующего государства.
Жалоба рассматривается Комитетом, который, в случае
ее соответствия установленным условиям подачи, принимает
решение о ее приемлемости.
В случае если жалоба принята к рассмотрению, начинается
письменная процедура обмена мнениями сторон. Комитет
может также провести публичное слушание.
Далее Комитет принимает решение об обоснованности
жалобы. Он сообщает сторонам и Комитету Министров
Совета Европы о своем решении в докладе ,
который, не позднее чем через 4 месяца после передачи
его сторонам и Комитету Министров, подлежит публикации.
В заключение Комитет Министров принимает резолюцию
. В случае необходимости он может рекомендовать
государству принять конкретные меры по приведению
сложившейся ситуации в соответ ствие с требованиями
Хартии.
Результаты выполнения положений
Хартии в государствах
В результате действия механизма контроля государства
осущест вляют многочисленные изменения в законодательстве
и в законода тельной практике с целью приведения
их в соответствие с положениями Хартии. Детальное
описание изменений (как и их дальнейшее развитие)
можно найти в ежегодной публикации Секретариата
Хартии «Аpercu» (Обзор) (см. ниже).
Дополнительную информацию о Хартии
можно найти
- в базе данных (http://hudoc.esc.coe.int)
по Интернету или на CD-Rom, которые помогают исследовать
прецедентное право Европейского комитета по социальным
правам ;
- на официальном сайте Хартии www.esc.coe.int,
где собраны национальные доклады государств и
соответствующая информация по государствам ;
- в "Recueil de textes" (Сборник
текстов), где собрана основная документация по
Хартии;
- в регулярно обновляемой библиографии.
Секретариат Европейской социальной хартии
Генеральный Директорат по правам человека
Совет Европы (Conseil de l'Europe)
F - 67075 Strasbourg Cedex
social.charter@coe.int
|