Версия для печати
Приложения > Европейская социальная хартия

Европейская социальная хартия

Договор Совета Европы, который гарантирует права человека

Европейская социальная хартия (далее Хартия) провозглашает права и свободы и устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать соблюдение данных прав и свобод государствами-участ никами. Хартия, пересмотренная в 1996 году и вступившая в силу в 1999 году, постепенно заменяет собой первоначальную Хартию 1961 года.

Представленная ниже таблица показывает настоящее положение с подписанием и ратификацией Хартии.

Права, гарантируемые Хартией

Права, гарантируемые Хартией, затрагивают повседневную жизнь каждого:

Жилищные вопросы:

  • строительство жилья в соответствии с потребностями семьи;
  • сокращение числа бездомных;
  • доступ каждого к жилью, отвечающему санитарным нормам, по доступным ценам;
  • принцип равного доступа иностранных лиц к социальному жилью.

    Вопросы здpавоохранения:

  • доступное и эффективное медицинское обслуживание каждого;
  • политика, направленная на предупреждение заболеваний прежде всего путем защиты окружающей среды;
  • устранение рисков профессиональных заболеваний для того, чтобы гарантировать в законодательстве и на практике безопасные и здоровые условия труда.

     

    Вопросы образования:

  • запрещение работы лиц, не достигших 15 - летнего возраста ;
  • бесплатное начальное и среднее образование;
  • бесплатные службы профессиональной ориентации;
  • профессиональная подготовка и переподготовка;
  • доступ к высшему и университетскому образованию исключительно на основе личных способностей.

    Вопросы занятости:

  • социальная и экономическая политика, призванная гарантиро вать полную занятость;
  • право зарабатывать на жизнь свободно избранным трудом;
  • создание справедливых условий труда в плане продолжитель ности рабочего дня и размера вознаграждения ;
  • борьба против сексуальных домогательств и моральных унижений ;
  • запрет принудительного труда;
  • свобода создания профсоюзов и других организаций трудящихся для защиты своих экономических и социальных интересов; свобода каждого вступать или не вступать в такие организации;
  • поощрение совместных консультаций, коллективных переговоров, механизма примирения и добровольного арбитража;
  • право на забастовку.

    Вопросы социальной защиты:

  • право на социальное обеспечение, на социальную помощь и на социальные службы;
  • право на защиту от бедности и маргинализации;
  • принятие особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста.

Вопросы свободы передвижения:

  • упрощение иммиграционного режима для европейских трудящихся;
  • право на воссоединение семьи;
  • право иностранцев-нерезидентов на получение экстренной помощи вплоть до их репатриации;
  • наличие процедурных гарантий в случае высылки из страны.

    Вопросы недискриминации:

  • право мужчин и женщин на равное обращение и равные возможности в области занятости;
  • гарантия недискриминации по признаку расы, пола, возраста, цвета кожи, языка, религии, взглядов, национальности, социального происхождения, состояния здоровья, принадлеж ности или непринадлежности к национальным меньшинствам в области всех прав, провозглашенных Хартией.

Европейский комитет по социальным правам

Европейский комитет по социальным правам (далее Комитет) следит за соблюдением взятых на себя государствами-участниками обязательств по Хартии. Его 12 независимых и беспристрастных членов избираются Комитетом министров Совета Европы сроком на 6 лет с правом продления полномочий еще на один срок. Комитет определяет с юридической точки зрения соответствует или не соответствует Хартии национальное положение в государстве-участнике (ст. 24 Хартии, дополненная Туринским Протоколом 1991 года).

Процедура контроля на базе национальных докладов

Ежегодно государства-участники представляют доклады , в которых они описывают исполнение принятых на себя обязательств по Хартии в законодательстве и на практике. Каждый доклад касается только принятых на себя государствами обязательств по Хартии.

Комитет анализирует доклады и решает вопрос соответствия или несоответствия национального положения Хартии. Данные решения называются «заключениями ». Они публикуются ежегодно.

В случае, если государство не предпринимает мер по устранению несоответствий Хартии, установленных Комитетом по социальным правам, Комитет министров Совета Европы направляет данному государству рекомендацию , в которой требует изменить положение в законодательстве или в законодательной практике. Работа Комитета министров подготавливается Правительственным комитетом , состоящим из представителей правительств государств-участников Хартии, которым помогают представители европейских социальных партнеров 1, наделенных статусом наблюдателей.

Процедура коллективных жалоб

Протокол, открытый для подписания в 1995 году и вступивший в силу в 1998 году, позволяет обращаться в Европейский комитет по социальным правам с жалобами по вопросам несоблюдения Хартии.

Организации, обладающие правом обращаться в Комитет:

- Для всех государств, принявших соответствующую процедуру :

  1. Европейская конфедерация профсоюзов, Союз промышлен ных конфедераций и трудящихся Европы, Международная организация труда;
  2. неправительственные организации, обладающие консультатив ным статусом при Совете Европы и внесенные в соответствую щий список Правительственным комитетом;
  3. организации трудящихся и профсоюзы соответствующего государства;

    - Для государств, принявших кроме соответствующей процедуры дополнительное решение :

  4. национальные неправительственные организации.

Данная жалоба должна содержать:
a

название и адрес организации, обращающейся с жалобой;

b

доказательство наличия соответствующих полномочий у представителя организации, подписавшего и подавшего жалобу;

c

название государства, против которого подается жалоба;

d

положения Хартии, которые, как предполагается, были нарушены;

e

объект жалобы, то есть вопрос или вопросы, по которым соответствующее государство предположительно нарушило Хартию, а также необходимые доказательства и документаль ные приложения.

Представление жалобы происходит либо в свободной форме с учетом вышеизложенных требований, либо на базе существующего формуляра. Организациями, упомянутыми выше в пунктах 1 и 2, жалоба составляется на английском или французском языке. Остальные организации, упомянутые в пунктах 3 и 4, могут составлять жалобу на одном из официальных языков соответствующего государства.

Жалоба рассматривается Комитетом, который, в случае ее соответствия установленным условиям подачи, принимает решение о ее приемлемости.

В случае если жалоба принята к рассмотрению, начинается письменная процедура обмена мнениями сторон. Комитет может также провести публичное слушание.

Далее Комитет принимает решение об обоснованности жалобы. Он сообщает сторонам и Комитету Министров Совета Европы о своем решении в докладе , который, не позднее чем через 4 месяца после передачи его сторонам и Комитету Министров, подлежит публикации.

В заключение Комитет Министров принимает резолюцию . В случае необходимости он может рекомендовать государству принять конкретные меры по приведению сложившейся ситуации в соответ ствие с требованиями Хартии.

Результаты выполнения положений Хартии в государствах

В результате действия механизма контроля государства осущест вляют многочисленные изменения в законодательстве и в законода тельной практике с целью приведения их в соответствие с положениями Хартии. Детальное описание изменений (как и их дальнейшее развитие) можно найти в ежегодной публикации Секретариата Хартии «Аpercu» (Обзор) (см. ниже).

Дополнительную информацию о Хартии можно найти

  • в базе данных (http://hudoc.esc.coe.int) по Интернету или на CD-Rom, которые помогают исследовать прецедентное право Европейского комитета по социальным правам ;
  • на официальном сайте Хартии www.esc.coe.int, где собраны национальные доклады государств и соответствующая информация по государствам ;
  • в "Recueil de textes" (Сборник текстов), где собрана основная документация по Хартии;
  • в регулярно обновляемой библиографии.

Секретариат Европейской социальной хартии
Генеральный Директорат по правам человека
Совет Европы (Conseil de l'Europe)
F - 67075 Strasbourg Cedex
social.charter@coe.int

1 Европейская конфедерация профсоюзов, Союз промышленных конфедераций и трудящихся Европы, Международная организация труда.

<< Предыдущая страница