КОМПАСИТО - Пособие по обучению детей правам человекa
Скачать PDF версию

12. УЧАСТИЕ

«Как для взрослых, так и для детей развитие партиципаторной культуры может быть очень существенным уроком в области демократии».

Участие – это и важнейший принцип прав человека, и фактическое осуществление гражданской активности для всех людей. Подтверждение права детей на участие является одним из руководящих принципов и наиболее прогрессивных инноваций Конвенции о правах ребенка (смотрите главу 1, с. 21 по поводу обсуждения Конвенции о правах ребенка).

В Конвенции четко формулируются несколько различных аспектов права детей на участие:

  • право выражения собственных взглядов по всем вопросам, имеющим к ним отношение, и надлежащего учета их взглядов (статья 12);
  • свобода выражения собственного мнения, включая право на поиск и получение объективной информации любого рода (статья 13);
  • свобода мысли, совести и религии (статья 14);
  • свобода объединений (статья 15);
  • право доступа к информации и материалам из национальных и международных источников (статья 17);
  • право на участие в культурной жизни сообщества (статья 31).

Почему важно детское участие?

Наиболее важным предварительным условием эффективного участия является уважение взрослыми способностей детей участвовать в принятии решений и признание детей в качестве партнеров. Вместо традиционных отношений, построенных на власти и контроле родителей над детьми, возникают демократические партнерства. В противном случае, участие детей – это всего лишь символическое мероприятие: дети могут выражать собственные мнения, но не имеют влияния на то, используется ли их вклад и как он используется.

Суть участия была хорошо объяснена моделью «лестницы участия»1. Роджер Харт описывает восьмиступенчатую лестницу участия. Первыми тремя ступенями являются манипуляция, декорация и формальное участие, ложные способы участия, которые могут дискредитировать весь процесс. Действительные формы участия объединяют ступень «постановка задания и информирование», на которой детям даются определенные роли, и ступень «консультация и информирование», на которой дети дают рекомендации по поводу программ, осуществляемых взрослыми, и понимают, как их мнение будет воздействовать на результат. Самыми верхними ступенями является «инициированное взрослыми» участие, совместный с детьми процесс принятия решений, и «инициируемые и управляемые детьми» проекты, в которых взрослые участвует лишь в качестве помощников, консультантов. Эта последняя ступень предоставляет детям возможность совместного принятия решений, совместного управления и совместной ответственности с детьми и взрослыми с наличием доступа к информации друг друга и обучением на основании жизненного опыта друг друга

Успешное участие не ограничивается одним проектом, но является непрерывным процессом, содействующим формированию партиципаторной культуры во всем окружении ребенка: в семье, в школе, в попечительских учреждениях, в системе здравоохранения, в сообществе и в обществе. И для взрослых, и для детей развитие такой партиципаторной культуры может быть очень существенным уроком (упражнением) в области демократии. Углубленное понимание прав человека и поощрение активной гражданской позиции выгодны для общества в целом.

Как научить детей участию

В первую очередь, для детского участия необходимо окружение, предоставляющее такие возможности. Дети открываются, когда чувствуют, что то, что они скажут, имеет значение, и когда они понимают цель собственного участия.
Поскольку дети думают и выражают себя не так, как взрослые, процесс их участия должен основываться на конкретных вопросах и опыте, а также на реальных жизненных ситуациях, и должен отличаться по степени сложности в соответствии с развивающимися способностями ребенка. Для начала можно организовать консультации и опросы мнений по различным предметам, определяемым взрослыми. Программы планирования, внедрения, управления, контроля и оценки являются более активным проявления участия. Проекты, исследования, защита собственных интересов, представление, инициируемые детьми, или совместное со взрослыми управление организациями и учреждениями являются особо поучительным и серьезным опытом для детей более старшего возраста.

ВОПРОС: Кто решает, какое участие является уместным для детей на различных стадиях взросления? Как принимается такое решение?

Процессы эффективного участия развивают различные навыки и умения. Дети получают новую информацию, узнают о своих правах и узнают мнения друг друга посредством активного слушания. Формируя и артикулируя собственное мнение, они повышают уровень общения, критического мышления и организационных и жизненных навыков. Они обучаются на опыте тому, что они действительно могут что-то изменить.

Для создания культуры прав человека в Европе необходимо постоянное повышение детского участия. Самым серьезным препятствием является укоренившееся отношение взрослых. Поэтому необходимо углубленное дополнительное обучение для детей и для взрослых по правам человека, правам детей, содействию, этической практике и проведению исследований. Все, работающие с детьми, должны глубоко усвоить основные принципы детского участия и развивать их способности для содействия, поддержки и поощрения детского участия. Важным условием является политическая и личная приверженность. Хотя создание партиципаторной культуры требует людских и финансовых ресурсов, результаты оправдывают усилия.

Примеры хорошей практики

Хорошие примеры успешного участия детей можно найти в разных странах Европы.

Семья: детское участие может начаться дома с того, что маленькие дети будут влиять на принятие решений в семье. Дети-участники конференции Совета Европы «Строим Европу с детьми и для детей» сообщили:

«Мы успешно участвовали в принятии решений дома по поводу того … как бы мы хотели провести свободное время, что мы хотим есть, иногда даже выбирали в какой школе … учиться, как распределять задания в семье, разрешали семейные проблемы, организовывали семейные мероприятия»2

Школа: школы могут быть важной моделью успешного участия. Совместное написание школьных правил или поручение детям украсить и поддерживать порядок в классе может стать хорошим началом, помогающим детям приобщиться к школьному окружению. Однако школьные советы и детские парламенты являют собой действенное участие только в том случае, если им предоставляется право принимать реальные решения. Дети также могут участвовать в решении школьных проблем, таких как травля, изоляция или иные формы школьного насилия. Детские инициативы по выпуску газеты, радиопрограммы или страниц в Интернете, по организации клубов, фестивалей или кампаний также являются важным вкладом в демократическую школьную жизнь3.

Досуг: детские внешкольные программы могут помочь детям получить опыт, демонстрирующий, что участие изменяет мир к лучшему. НПО, проведение неформальных мероприятий, уличные программы, фестивали, Интернет и новые платформы информационных средств представляют различные возможности для демократической практики. Внешкольная деятельность может дополнять школьные проекты.

Уязвимые группы детей: участие крайне важно, оно предоставляет возможности для уязвимых детей. Дети, живущие в бедности или живущие в детских учреждениях, часто страдают от недостатка даже минимальных форм участия. Хорошо подготовленный персонал должен создавать дружелюбную среду, когда дети попадают в детское учреждение или больницу, или оказываются вовлеченными в полицейское расследование или судебный процесс в качестве жертв или нарушителей. Наилучшие интересы детей можно участь только тогда, если их просят высказать свое мнение и прокомментировать такие процессы.

Участие детей в работе государственных органов

Уровень сообщества: существует огромное количество хороших возможностей для участия детей в проектах, улучшающих благосостояние их района. Совет Европы издал Рекомендацию о поощрении участия молодежи в работе муниципалитетов, что может стать хорошей отправной точкой для действий как муниципалитетов, так и детских групп4

ВОПРОС: Как можно поощрять участие детей в работе государственных органов и в то же время защищать их от политической манипуляции со стороны взрослых?

Есть несколько хороших примеров законодателей и политиков, регулярно совещающихся с детьми. В Лондоне, например, лорд-мэр совещается с детьми по поводу того, как сделать город более удобным для всех молодых людей, особенно в таких областях, как транспорт, детские площадки, безопасность и насилие в Интернете5. В Шотландии была запущена пятилетняя программа «Партнеры сообщества», чтобы при активном участии местного населения противодействовать изоляции детей и молодежи. Эти программы, методологии и результаты собраны в книге рекомендаций.6

Национальный уровень: в нескольких европейских странах существует национальная политика для поощрения детского участия. Например, в Германии, Норвегии и Великобритании правительства поддерживают эффективное участие детей и их семей или попечителей в организации и управлении всеми детскими фондами и призывают муниципалитеты и организации действовать так же. Поскольку такие инновации требуют изменения организационной культуры, их практическое применение нередко сталкивается со сложностями 77

Международный уровень: лучше всего дети могут участвовать в местных и национальных процессах, в которых учитывается их повседневный опыт. Однако на хорошо спланированных мероприятиях детей также можно вовлекать в процессы принятия решений на международном уровне.

Участие детей и молодежи стало основной опорой в процессе исследования ООН по насилию в отношении детей. Дети участвовали в региональных консультациях, и их рекомендации были включены в заключительные документы этих консультаций. Хотя такой новый способ организации работы создал немалые трудности организаторам, он привел к очень интересным и поучительным результатам.8

Принципы поощрения детского участия

ЮНИСЕФ, всемирная НПО, борющаяся за права и благополучие детей, разработала принципы их эффективного участия. Эти рекомендации полезны для любой формы участия:

  • Дети должны понимать, в чем суть проекта или процесса, для чего он предназначен, а также свою роль в нем.
  • Властные отношения и структуры принятия решений должны быть прозрачны.
  • Детей следует вовлекать с самой ранней стадии любой инициативы.
  • Со всеми детьми следует обращаться с равным уважением вне зависимости от их возраста, положения, этнической принадлежности, способностей или иных факторов.
  • Основные правила должны устанавливаться со всеми детьми в начале.
  • Участие должно быть добровольным, и детям должно быть позволено отказаться от участия на любом этапе.
  • Дети имеют право на уважение их взглядов и опыта.9

Соответствующие правозащитные инструменты

Совет Европы

Участие является важной областью деятельности Совета Европы, особенно в отношении молодежи. Совет Европы уникальным образом внедрил систему совместного управления в молодежный сектор своей работы, в котором представители европейских молодежных организаций и правительств принимают совместные решения по поводу молодежной программы Совета и бюджета. В сотрудничестве с Конгрессом местных и региональных властей в 1992 г. была разработана и в 2003 г. пересмотрена Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. Этот уникальный инструмент не только поощряет участие молодежи, но и представляет конкретные идеи и средства, которые могут быть использованы молодежью и местными органами власти. В 2007 г. было издано практическое руководство «Выскажи свое мнение!» (Have your say!), содержащее эти и другие идеи.

Организация Объединенных Наций

Права, относящиеся к участию, тесно связаны с правами гражданства в том, что касается предоставляемых ими свобод и налагаемой ими ответственности (см. обсуждение по теме 2 «Гражданственность», с. 233). Во Всеобщей декларации прав человека, в статье 29, признается важность участия граждан в общественной жизни для сообщества и для самих граждан:

«Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности».

Однако, только с принятием Конвенции о правах ребенка в 1989 г. были признаны права и выгоды участия применительно к детям. Их участие гарантируется во всем спектре жизни сообщества:

  • статья 9: участие в разбирательстве относительно опеки и попечительства над ребенком;
  • статья 12: участие в принятии решений по «всем вопросам, затрагивающим ребенка»;
  • статья 13: выражение своего мнения, и получение и предоставление информации;
  • статья 14: наличие собственного мнения по поводу свободы мысли, совести и религии;
  • статья 15: объединение с другими;
  • статья 23: право ребенка с ограниченными возможностями на «активное участие в жизни сообщества»;
  • статья 30: право детей меньшинства или коренного населения на участие в жизни собственного сообщества, также общества в целом;
  • статья 31: полноценное участие в культурной жизни и занятии искусством.

В Конвенции о правах ребенка «ребенок» определяется как любой человек в возрасте младше восемнадцати лет, что не означает непременно того, что каждый ребенок обладает компетенцией или является достаточно зрелым для полноценного участия. Для решения этого вопроса в Конвенции применяется принцип развивающихся способностей, рекомендующий родителям и государству признавать ребенка и реагировать на его запросы на основании его растущих способностей и взросления. Многие взрослые и официальные учреждения вынуждены перестраивать свое укоренившееся отношение и практику с тем, чтобы дать детям право на участие в любом возрасте.

Полезные ресурсы

Полезные сайты

Ссылки

1 Первоначально разработано Арштайн, Шерри Р.: A Ladder of Citizens Participation, JAIP, Vol 35, No.4, 1969, p. 216-
http://lithgow-schmidt.dk/sherry-arnstein/ladder-of-citizen-participation.html Модель была разработана Хартом, Роджером: Children’s Participation from Tokenism to Citizenship: UNICEF Innocenti Research Centre, 1992, Florence.

2 Building a Europe for and with Children, Children and young people’s preparation seminar, Council of Europe, Monaco 2006, p.16.

3 Dürr, Karlheinz, The School: A democratic learning Programme Education for Democratic Citizenship DGIV/EDU/CIT (2003) 23final, Council of Europe, 2004.

4 Recommendation No. R(81)18 of the Committee of Ministers to Member States concerning Participation at Municipal Level, Council of Europe, 1981.

5 См. Young London Kids: www.london.gov.uk/young-london/kids/have-your-say/index.jsp

6 DIY Guide to improving your community – Getting children and young people involved, Save the Children, Scotland, 2005.

7 Learning to Listen, Core Principles for the Involvement of Children and Young People, Department of Education and Skills, CYPU, UK, March 2001.

8 См. исследование генерального секретаря ООН по насилию в отношении детей.

9 Promoting Children’s Participation in Democratic Decision making: UNICEF Innocenti Research Centre, 2001.
КОМПАСИТО - Пособие по обучению детей правам человекa