КОМПАСИТО - Пособие по обучению детей правам человекa
Скачать PDF версию

2. ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ

«Взрослые со свойственным им эгоцентризмом обычно либо не воспринимают [детей] как граждан, либо рассматривают их как граждан будущего, нежели настоящего».

Брайан Хоу

Многочисленные параметры современного гражданства

В сугубо юридическом смысле гражданин – это житель государства, в котором законом защищены гражданские и политические права людей, а люди имеют ответные обязанности по отношению к этому государству: подчиняться законам страны, участвовать в общих расходах и защищать страну в случае нападения. Гражданство отличается от национальности или этнической идентификации; в этом контексте два последних понятия тождественны образованию групп на основании культурной и языковой общности. Население большинства европейских стран состоит из нескольких национальностей. Однако люди одной и той же национальности могут жить в соседних государствах. В то время как государство является политическим и геополитическим образованием, нация является культурным или этническим образованием. Гражданство связано с государством и не зависит от национальности.

Сегодня «гражданство» - это нечто большее, нежели простое правовое отношение между людьми и государством. Оно, как считается, включает не только правовое измерение, относящееся к гражданским и политическим правам и обязанностям, но также психологическое и социальное измерение. Быть гражданином – это часть идентичности человека. Человек заботится о своем обществе, поскольку является его частью, и ожидает подобной заботы со стороны других членов общества, а также совместного стремления к общему благу для всего общества.

В более широком смысле гражданство не является просто процессом социализации. Оно включает чувства родства, принадлежности, включения, участия и обязательства перед обществом. Как часть общества, гражданин может влиять на него, участвовать в его развитии и способствовать его процветанию. Таким образом, гражданин является и «получателем» прав и обязанностей, и «актором», участвующим в группе, частью которой он себя ощущает. Граждане в этом смысле равны в достоинстве.

ВОПРОС: Помимо голосования на выборах, какие формы включения или участия возможны для простых граждан? Как их можно вовлечь в участие?

Исторические и современные концепции гражданства

Историческое развитие идеи гражданства помогает объяснить эти многочисленные аспекты гражданства.

Одна из древнейших концепций гражданства восходит к древнегреческим городам-государствам, в которых «гражданами» являлись люди, имевшие законное право участвовать в делах государства. Однако лишь незначительный процент населения считался гражданами: рабы и женщины были просто субъектами, а иностранцы в принципе исключались. Для тех свободных мужчин, которые имели привилегированное право быть гражданами, «гражданская добродетель» или возможность быть «хорошим» гражданином была важным качеством. Эта традиция стала причиной особого внимания, уделяемого обязанностям, накладываемым гражданством на граждан.

Связь гражданства с национальной идентичностью возникла в истории девятнадцатого века, когда по всей Европе стали появляться национальные государства, а правовой статус «гражданина» был часто связан с национальным государством, даже если на его территории проживали несколько этнических групп. Связь между гражданством и патриотизмом окрепла в эту эпоху.

Либеральный взгляд на гражданство, порожденный Французской революцией, обращал особое внимание на важность наличия прав у всех граждан и преданность скорее конституции, нежели этнической группе. С увеличением числа людей, имевших право голосовать, правосудие и политические права также становились реальностью для все большего числа людей.

В двадцатом веке сторонники «социального гражданства» пошли дальше по пути признания того, что граждане должны иметь возможность ожидать от государства гражданских и политических прав. Возникновение государства всеобщего благосостояния в прошлом столетии было многим обязано мыслителям, которые утверждали, что права граждан должны включать их источники существования и условия труда.

Сегодня гражданство имеет различные значения, которые являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. «Активная гражданская позиция» подразумевает работу по улучшению своего общества посредством экономического участия, государственной службы, волонтерской работы и других подобных усилий по улучшению жизни всех членов общества.

«Европейское гражданство» понимается по-разному. В основе Маастрихтского договора о ЕвропейскомСоюзе лежит представление о том, что граждане государств, входящих в Европейский Союз (ЕС), приобретают все большие права и обязанности по отношению к Союзу в целом, а также по отношению к своим государствам. Эти права, предоставленные гражданам ЕС, включают свободу передвижения и право проживания на территории Стран-участниц, а также право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в Европейский парламент. Однако нельзя утверждать, что «европейское общество» существует сегодня так же, как греческое или чешское общество. Европейское гражданство сегодня находится где-то между реальной действительностью и далеким идеалом. «Идеальное понимание европейского гражданства будет базироваться на ценностях демократии, прав человека и социальной справедливости»1. Европейское гражданство обеспечивает сильное чувство приобщенности к многочисленным системам ценностей: прав человека, национальности, этнической принадлежности, местного сообщества, семьи, идеологической группы и так далее. Эта сложная и динамическая система приобщенности, составляющая часть европейского гражданства, не противоречит какой-либо национальной самобытности, а является инклюзивной и работает на местном уровне.

«Всемирное гражданство» - это новая концепция, возникшая из идеи о том, что каждый является гражданином мира. В юридическом смысле, однако, отсутствует такое понятие как гражданин мира. «Всемирное гражданство связано с пониманием необходимости бороться с несправедливостью и неравенством, а также с желанием и возможностью активно работать в этом направлении. Оно связано с оценкой Земли как ценной и уникальной и с обеспечением будущего для тех, кто придет после нас. Всемирное гражданство прекрасно сочетается с любым другим пониманием гражданства; это способ мышления и обязательство изменить мир к лучшему»2.

Так как понятия «гражданин» и «гражданство» имеют множество определений, а национальное государство совсем не всегда является релевантным концептом для мультикультурной Европы, Совет Европы использует термин «гражданин» в значении «лицо, живущее в обществе». Вместо «национального государства» слово «сообщество» лучше всего описывает местную, региональную и международную среду, в которой живет человек.

ВОПРОС: Каково ваше личное понимание гражданства? Какими должны быть критерии гражданства во все более мобильном и мультикультурном мире? Кто в вашем обществе не должен иметь прав гражданства?

Сегодня представление большинства людей о гражданстве включает элементы всех этих концепций, хотя в разных пропорциях. Некоторые люди будут подчеркивать элементы «обязанностей» в гражданстве, в то время как другие могут считать более важными «права». Для некоторых патриотизм и отношение к одному государству имеют ключевое значение, в то время как другие люди имеют более широкое представление о том, что означает гражданство.

Children as citizens

В законодательстве многих стран дети раньше считались собственностью их родителей. Хотя patria potestas (власть отца), предоставлявшая отцу любые права – включая право жизни и смерти – на его детей, давно не существует, пережитки этой традиционной власти все еще присутствуют в некоторых странах. В обществе обычно считается, что дети – это «не граждане» или «еще не граждане». В то время как Конвенция о правах ребенка признает право родителей на попечительство над детьми, их обучение и представительство (статьи 5 и 18), в ней также вводится принцип наилучших интересов ребенка, определяющий пределы прав родителей в отношении интересов их детей (статья 3).

По словам Брайана Хоу, канадского защитника прав детей, хотя дети юридически являются гражданами по рождению или в результате принятия в гражданство, часто их не признают таковыми и не относятся к ним как к гражданам. «Взрослые со свойственным им эгоцентризмом обычно либо не воспринимают [детей] как граждан, либо рассматривают их как граждан будущего, нежели настоящего».3. Хоу определяет две основные причины такого отношения: экономическая зависимость и психологическая незрелость детей. Он указывает на то, что другим экономически зависимым группам, таким как неработающие родители, пенсионеры, студенты или взрослые с ограниченными возможностями, не отказывают в наличии гражданства. Он делает вывод, что дети имеют право на гражданство, поскольку «гражданство означает приобщение, а не экономическую независимость».

ВОПРОС: Действительно ли дети являются гражданами? Или они «еще не граждане», или будущие граждане?

Детям действительно не достает когнитивного развития, зрелости и самоконтроля взрослых. Однако развитие – это непрерывный процесс, продолжающийся всю жизнь, а уровень когнитивного развития детей повышается, если к ним относятся с уважением и предоставляют возможности для автономии и участия в качестве граждан в соответствии с возрастом.

Согласно национальному законодательству и Всеобщей декларации прав человека дети имеют права и обязанности, подобные правам и обязанностям взрослых. Но в то же время их гражданство отличается: Конвенция о правах ребенка признает то, что дети нуждаются в особой защите (например, от насилия, отсутствия заботы, экономической и сексуальной эксплуатации), удовлетворении (например, базовых потребностей, таких как потребности в здравоохранении, социальном обеспечении или обеспечении качественного стандарта жизни, а также права на имя, индивидуальность и национальность) и в участии в принятии всех решений, имеющих к ним отношение. Эти права должны осуществляться в соответствии с развивающимися способностями ребенка, также как и обязанности ребенка в качестве гражданина. Дети, как и взрослые, должны уважать права других и подчиняться закону, но их уровень обязанности и ответственности по закону зависит от возраста. Относительно применения этого принципа к праву на участие смотрите обсуждение по теме 12 «Участие» далее, с. 298.

ВОПРОС: Какие формы гражданского участия возможны и уместны для детей?

Вызовы для гражданства

В сегодняшней Европе существует несколько социальных явлений, подрывающих традиционные модели гражданства. В некоторых местах этнические конфликты и расцвет национализма блокируют создание новых форм гражданства. Более того, высокие уровни современной миграции бросают вызов преобладающим представлениям о гражданстве. Возникновение новых форм ранее подавлявшегося коллективного самосознания некоторых этнических меньшинств, требования все большей личной автономии и новые формы равенства усложняют понимание гражданства. Ослабление социальной сплоченности и солидарности среди людей и растущее недоверие к традиционным политическим институтам требуют непрерывного переосмысления и повышают значимость воспитания демократического гражданина.

Обучение демократической гражданственности

Обучение демократической гражданственности относится к воспитательному процессу, стремящемуся обеспечить становление детей и молодежи в качестве активных и ответственных граждан, способных и готовых внести свой вклад в благосостояние общества, в котором они живут. Три цели обучения демократической гражданственности – это 1) обеспечение политической грамотности: знания политических и гражданских институтов и социальных проблем; 2) развитие требуемых навыков, таких как критическое мышление, сотрудничество и активное слушание; и 3) продвижение ценностей и отношений, ведущих к активному участию и вовлечению в жизнь сообщества. Этот комплексный подход отличает обучение демократической гражданственности от традиционного гражданского воспитания или воспитания гражданина, ставящего своей задачей предоставление знаний и уделяющего особое внимание лояльности и ответственности.

С 1997 г. Совет Европы реализует проект по обучению демократической гражданственности. Он предоставляет аналитические оценки и руководящие принципы политики по данному вопросу, а также собирает учебные материалы и примеры надлежащей практики. В 2002 г. Комитет министров Совета утвердил рекомендацию, призывающую правительства сделать обучение демократической гражданственности приоритетной задачей реформ политики в области образования.4

Особое внимание сейчас уделяется поощрению участия детей путем создания возможностей для детей по участию в собственном образовательном процессе. Совет Европы запустил программу содействия правам детей и защиты детей от насилия под названием «Строим Европу с детьми и для детей» на 2006-2008 г.

Лучший способ обучать детей активной гражданственности – обеспечить их практическими возможностями активного участия в их непосредственном окружении. Они могут узнать о своих правах и обязанностях и воспользоваться возможностью участвовать в принятии решений дома, в школе, в детских клубах и в местных организациях. В этих ролях они также ощущают разные формы сопричастности и ознакамливаются с комплексной и динамической природой гражданственности.

Соответствующие правозащитные инструменты

Совет Европы

В Рекомендации Комитета министров Rec (2002)12 о воспитании демократической гражданственности утверждается, что «воспитание демократической гражданственности является основополагающим для главной задачи содействия развитию свободного, терпимого и справедливого общества». Совет Европы считает богатое культурное разнообразие Европы ценным качеством, основанным на общем понимании прав человека, верховенства закона и демократии. Совет понимает гражданство широко: «гражданина можно описать как «лицо, живущее в обществе» … но поскольку национальное государство более не является единственным центром власти, существует потребность разработки более целостного подхода к понятию». Гражданство «включает вопросы, связанные с правами и обязанностями, но также идеи равенства, разнообразия и социальной справедливости… Оно также должно включать ряд действий, совершаемых человеком и влияющих на жизнь сообщества (местного, национального, регионального и международного)…»5

В нескольких статьях Европейской конвенции по правам человека гарантируются права, связанные с реализацией эффективного гражданства: права на физическую свободу и безопасность (статья 5), свобода мысли, совести и религии (статья 9), свобода волеизъявления (статья 10), свобода мирных собраний и объединений (статья 11) или право на образование (статья 2 протокола № 1). В статье 1 Европейской конвенции по культуре утверждается, что страна-участник «принимает надлежащие меры для защиты и поощрения развития своего национального вклада в общее культурное достояние Европы».

Организация Объединенных Наций

Во Всеобщей декларации прав человека фактически не используется слово «гражданин» или «гражданство», но упоминается «государственная принадлежность» человека. В статье 15 указывается, что «Каждый имеет право на гражданство» и что нельзя произвольно лишить гражданства. В ней также устанавливается, что каждый имеет право изменить гражданство.

В статье 29 Всеобщей декларации также признается тот факт, что право на гражданство включает и обязанности и что гражданство является не просто правовым статусом, но также имеет психологическое и социальное значение:

Каждый имеет обязанности по отношению к сообществу, в котором возможно свободное и полное развитие его личности.

Конвенция о правах ребенка также обращается к вопросу о гражданстве, гарантируя в статье 7 право ребенка на приобретение гражданства и защиту во избежание отсутствия гражданства. В статье 8 также признается важность гражданства по отношению к индивидуальности, призывая правительства «уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство».

Понимание гражданства в Конвенции о правах ребенка выходит за пределы сугубо правового. Оно включает множество прав, гарантированных взрослым в более ранних документах о правах человека, таких как Европейская конвенция и два Пакта. Однако Конвенция о правах ребенка обращает особое внимание на то, что не только взрослые, но и дети имеют право участвовать во всех аспектах жизни сообщества, что является важным аспектом их гражданства:

  • статья 9: участвовать в разбирательстве относительно попечительства или опеки над ребенком;
  • статья 12: участвовать в принятии решений по «всем вопросам, затрагивающим ребенка»;
  • статья 13: выражать мнения и получать и предоставлять информацию;
  • статья 14: иметь собственное мнение по вопросам свободы мысли, совести и религии;
  • статья 15: объединяться с другими;
  • статья 23: право ребенка с ограниченными возможностями на «активное участие в жизни сообщества»;
  • статья 30: право детей, принадлежащих к меньшинствам или коренному населению, участвовать в сообществе собственной группы, а также общества в целом;
  • статья 31: полностью участвовать в культурной и творческой жизни.

Также смотрите обсуждение по теме 10 «Участие», с. 298.

Полезные ресурсы

  • Council of Europe Actions to Promote Children’s Rights to Protection from All Forms of Violence: UNICEF, Innocenti Research Centre, Florence, 2005.
  • Children’s and Young People’s Preparation Seminar of the Launching Conference ‘Building a Europe with and for Children’, Final report: Council of Europe, 2006.
  • Declaration and Programme on Education for Democratic Citizenship, Based on the Rights and Responsibilities of Citizens, Committee of Ministers: Council of Europe, 1999.
  • Gittins, Chris, Violence reduction in Schools – How to make a difference: Council of Europe, 2006.
  • Gollob, Rolf and Krapf, Peter, Exploring Children’s Rights: Lesson sequences for primary schools, DGIV/EDU/CIT (2006) 17: Council of Europe, 2006. www.unicef-icdc.org/publications
  • Howe, Brian, ‘Citizenship Education for Child Citizens’, Canadian and International Education Journal, Vol. 34, no.1: 2005, p. 42-49.
  • O’Shea, Karen, Developing a shared understanding, a glossary of terms for education for democratic citizenship, DGIV/EDU/CIT (2003) 29: Strassbourg, Council of Europe, 2003: www.coe.int/t/dg4/education/edc/ Source/Pdf/Documents/2003_29_GlossaryEDC.PDF
  • Ramberg, Ingrid, Citizenship Matters: the participation of young women and minorities in Euro-Med youth projects, Seminar report: Council of Europe Publishing, 2005.
  • Torney-Purta, Judith et al., Citizenship and Education in Twenty-Eight Countries: Civic knowledge and engagement at age fourteen: International Association for the Evaluation of Educational Achievement, Amsterdam, 2001.
  • Under Construction: Citizenship, Youth and Europe, T-Kit on European Citizenship: Council of Europe, 2003.
  • Violence against Children in Europe, A preliminary review of research: UNICEF, Innocenti Research Centre, Florence, 2005.

Полезные сайты в Интернете

Ссылки

1 Under construction, Citizenship, Youth and Europe, T-kit No 7.Council of Europe, 2003. p.34.

2 Global Citizenship, Cool Planet for Teachers: www.oxfam.org.uk/coolplanet/teachers/globciti/index.htm

3 Howe, Brian, Citizenship Education for Child Citizens, Canadian and International Education Journal, Vol. 34, no.1: 2005, p. 44.

4 Рекомендация REC (2002)12 Комитета министров странам-участницам относительно обучения демократической гражданственности.

5 O’Shea, Karen, Development of a shared understanding: A glossary of terms for education for democratic citizenship: Council of Europe, GDIV/EDU/CIT (2003)29, p.8.
КОМПАСИТО - Пособие по обучению детей правам человекa