2. Что такое права детей?
Конвенция ООН о правах ребенка стала поворотным пунктом для всемирного признания того, что дети не только являются объектами защиты, но также и носителями гражданских и политических прав.
Мод де Бур-Букиккио,
Заместитель Генерального секретаря Совета Европы1
Конвенция ООН о правах ребенка (КПР) предоставляет идеальную возможность для изучения детьми своих прав. В связи с тем, что в КПР определяются права человека, особенно относящиеся к детям, каждый человек, но, в первую очередь, дети, родители и работающие с детьми взрослые должны ознакомиться с этим важным компонентом международной правозащитной системы. В «Компасито» права детей рассматриваются в более широком контексте прав человека в общем, чтобы помочь детям понять, что вместе со всеми другими членами человеческой семьи они тоже являются носителями прав.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка в 1989 году, после почти десяти лет компромиссов и переговоров между государствами-членами ООН и широких консультаций с НПО. С тех пор так называемую «Детскую конвенцию» ратифицировало больше стран, чем любой другой договор о правах человека и с наименьшим числом оговорок, т.е. формальных исключений, относящихся к пунктам или частям конвенции, с которыми данное государство не согласно.
В Конвенции о правах ребенка (называемой также Детской конвенцией) ребенок определяется как любой человек, не достигший возраста восемнадцати лет, и утверждается, что ребенок обладает правами человека в полной мере. В Конвенции содержится 54 статьи о правах ребенка, которые можно разделить на три общие категории:
- Защита, гарантирующая безопасность детей и охватывающая конкретные вопросы, такие как недопустимое обращение, безнадзорность и эксплуатация;
- Обеспечение, охватывающее особые потребности детей, такие как образование и медицинское обслуживание;
- Участие, признающее развивающуюся способность ребенка принимать решения и участвовать в жизни общества по мере взросления и приближения к совершеннолетию.
В Конвенции применяется несколько принципиально новых подходов к правам человека. Право детей на участие раньше не рассматривалось в ВДПЧ (1948) или в Декларации прав ребенка (1959). Еще одним нововведением этой Конвенции является использование местоимений он и она вместо обобщенного он для того, чтобы включить представителей обоих полов.
В Конвенции особо подчеркивается первостепенная важность роли, авторитета и ответственности семьи ребенка. Утверждается право ребенка не только на язык и культуру семьи, но также на то, чтобы эти язык и культура уважались. Конвенция также призывает государства поддерживать семьи, не имеющие возможности обеспечить достойный уровень жизни для своих детей.
Признавая важность семьи для благополучия ребенка, Детская конвенция также признает в детях личностей, являющихся носителями прав, и гарантирует им, в соответствии с их развивающимися способностями, право на индивидуальность, частную жизнь, информацию, свободу мысли, совести и религии, на свободу выражения и на свободу ассоциаций.
Конвенция оказывает огромное влияние на весь мир. Она способствовала наращиванию усилий по защите прав детей со стороны органов ООН, таких как ЮНИСЕФ и Международная организация труда (МОТ); она повлияла на последующие договора о правах детей (например, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления, в которой говорится о праве ребенка на семью, а не о праве семьи на ребенка, и Конвенция о правах инвалидов); она направила международное движение на искоренение широко распространенных форм нарушений прав детей, таких как детская проституция и участие детей в вооруженных конфликтах, которые в настоящее время рассматриваются в факультативных протоколах (дополняющих КПР).
Общие принципы Kонвенции правах ребёнка
Закрепленные в КПР права детей отражают четыре общих принципа:
- Свобода от дискриминации (статья 2): Все права применяются ко всем детям без исключений. Государство обязано защищать детей от любых форм дискриминации.
- Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3): Определяющим фактором во всех действиях, связанных с любым ребенком, должно быть наилучшее обеспечение его или ее интересов. Во всех случаях наилучшее обеспечение интересов ребенка имеет преимущественную силу над интересами взрослых (например, родителей, учителей, опекунов). Однако вопрос о том, как определять наилучшее обеспечение интересов ребенка остается трудным и открытым для дискуссии.
- Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6): Право ребенка на жизнь является неотъемлемым, и на государство возлагается обязанность обеспечить выживание и развитие ребенка. Это означает, что дети не могут приговариваться к смертной казни или к лишению жизни.
- Уважение к взглядам ребенка (статья 12): Ребенок имеет право выражать мнение и право на то, чтобы такое мнение учитывалось в любом деле, затрагивающем ребенка.
ВОПРОС: Наилучшее обеспечение интересов ребенка – основной принцип КПР. Однако кто решает, что для ребенка лучше? Что происходит, когда мнения родителей, учителей, властей или ребенка не совпадают в том, что для ребенка «лучше»?
Детская конвенция является мощным инструментом, который в силу собственной природы вовлекает молодых людей в изучение их собственных прав. Это также эффективный инструмент, помогающий людям всех возрастов в определении сложных обязанностей, сопровождающих обеспечение этих прав детей. При использовании конвенции в таком ключе дети научатся самостоятельно отстаивать свои права.
Мониторинг Конвенции о правах ребенка
Как во всех договорах о правах человека, в Конвенции о правах ребенка имеются статьи, устанавливающие порядок проверки соблюдения государствами положений этого договора. В части II, статьях 42-45 Конвенции определены эти процедуры и требования:
- требуется, чтобы правительства широко информировали как взрослых, так и детей о закрепленных в Конвенции правах (статья 42);
- учреждается Комитет по правам ребенка, орган, в состав которого входят независимые эксперты, контролирующие реализацию положений Конвенции о правах ребенка государствами-участниками (статья 43);
- требуется, чтобы государства-участники каждые пять лет представляли доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав (статья 44);
поощряется международное сотрудничество в осуществлении прав, закрепленных в - Конвенции, особенно со специализированными органами ООН, такими как ЮНИСЕФ (статья 45).
В таких обязательных докладах, обычно составляемых государственным органом, специализирующимся на детских вопросах, указывается, кто и какими правами не пользуется, определяются ограничения и препятствия для реализации прав и меры, которые государство намеревается принять, чтобы преодолеть эти проблемы. Доклад представляется в Комитет по правам ребенка в Женеве, где находится Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. В Комитете доклад изучается, а затем составляются рекомендации для дальнейших действий.
ВОПРОС: Какой государственный орган составляет доклад об осуществлении Детской конвенции в вашей стране? Как составители доклада получают необходимую информацию?
ВОПРОС: Насколько регулярно ваша страна представляет доклады об осуществлении Конвенции о правах ребенка?
Процесс мониторинга и представления докладов также предоставляет возможность активного участия в нем институтов гражданского общества, НПО, специальных органов, детей и молодых людей, а также других людей, работающих с детьми. Они могут подготовить альтернативный или независимый доклад, в котором оспариваются заявления государства или поднимаются вопросы, не упомянутые в официальном докладе.2
ВОПРОС: Направлялись ли из вашей страны альтернативные или независимые доклады? Если да, кто их составлял? По каким вопросам они отличались от официальных докладов?
Мониторинг прав детей
ООН часто назначает какого-либо эксперта на должность специального докладчика для сбора информации по важной проблеме или по какой-либо стране. В ответ на международную озабоченность в связи с ростом коммерческой сексуальной эксплуатации и торговли детьми, в 1990 году Генеральная Ассамблея ООН создала специальный мандат докладчика для сбора информации и доклада о положении дел с торговлей детьми, детской порнографией и детской проституцией.
Ряд неправительственных организаций также проводят мониторинг реализации Детской конвенции. Некоторые из них – это крупные международные организации по защите прав детей, такие как «Спасите детей» и Информационная сеть по правам ребенка (ИСПР). Другие работают на региональном или национальном уровне. В Европе, например, Европейская сеть омбудсменов по правам детей (ЕСОПД) расследует, критикует и предает огласке административные действия, которые могут нарушать КПР. Омбудсмен может вмешаться, независимо от законных представителей, родителей или опекунов, чтобы представлять права ребенка в различных гражданских или уголовных делах, в которых прямо или косвенно участвуют дети. В эту сеть входят представители из Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Франции, Венгрии, Исландии, Ирландии, Литвы, бывшей Югославской Республики Македонии, Норвегии, Португалии, Российской Федерации, Испании, Швеции и Уэльсa.3
Распространение Конвенции о правах ребенка
Гражданское общество, дети, учителя, родители и другие органы и лица могут сыграть важнейшую роль в повышении информированности и лоббировании мер, направленных на поддержку и расширение прав детей. Чтобы каждый, кто работает с детьми, а также сами дети знали об этих правах, Конвенция о правах ребенка должна быть доступной в школьных библиотеках, дети должны ее читать и обсуждать в классах и дома с родителями.
Один из наиболее важных способов распространения Конвенции состоит в систематическом образовании в области прав человека, начиная с самого раннего возраста. Каждый ребенок имеет право знать о своих правах, а также о правах других людей!
Полезные ресурсы
- Eide, Asbjørn and Alfredsson, Guthmundur, The Universal Declaration of Human Rights: A common standard of achievement: Martinus Nijhof, 1999.
- Franklin, Bob, Handbook of Children’s Rights: Routledge, 2001.
- Hodgkin, Rachel and Newell, Peter, Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child: UNICEF, 2002.
Полезные сайты
- Международная амнистия: www.amnesty.org
- Информационная сеть по правам ребенка: www.crin.org
- Совет Европы: www.coe.int
- Образование в области демократии и прав человека в Европе: www.dare-network.org
- Европейская детская сеть (EURONET): www.europeanchildrensnetwork.org
- Европейская сеть омбудсменов по правам детей: www.ombudsnet.org/enoc/
- Хьюмэн Райтс Уотч: www.hrw.org
- ЮНЕСКО: www.unesco.org
- ЮНИСЕФ: www.unicef.org
- Верховный комиссар ООН по правам человека: www.ohchr.org/english
Ссылки
1 Выступление на Конференции по международному правосудию для детей, 17 сентября 2007 г.
2 Действия в защиту прав детей (Actions for the Rights of Children – ARC). CD by UNICEF & Save the Children Alliance, 2003.
3 См.: www.ombudsnet.org