Manuel pour la pratique de l’éducation aux droits de l’homme avec les enfants
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2. L’éducation aux droits de l’homme dans un contexte international

… la démocratie n’est pas fixe et immuable, elle doit être bâtie et rebâtie tous les jours dans toutes les sociétés.

Cadre d’action de Dakar

L’éducation aux droits de l’homme est apparue comme l’un des moyens majeurs de développer une culture de droits de l’homme. Mais, même si depuis 1948 le développement de la législation relative aux droits de l’homme intervient de plus en plus à l’échelle internationale et européenne, et que la plupart des documents produits cautionnent l’éducation aux droits de l’homme, le potentiel de cette éducation reste largement inexploité. Les causes en sont notamment le manque de volonté politique et de ressources et l’inadéquation des matériels pédagogiques. Or, l’apparition ces dernières décennies d’organisations non gouvernementales militantes, associée à la transition démocratique de douzaine de pays d’Europe centrale et orientale, a impulsé un élan vital à l’éducation aux droits de l’homme. Les organisations internationales ont largement contribué à la création de stratégies d’éducation aux droits de l’homme plus efficaces et cohérentes au niveau national.

Les Nations Unies

Programme mondial des Nations Unies pour l’éducation aux droits de l’homme

En décembre 1994, l’Assemblée générale de l’ONU a proclamé la période 1995-2004 « Décennie des droits de l’homme dans le domaine de l’éducation ». La Conférence mondiale sur les droits de l’homme reconnaît officiellement l’éducation aux droits de l’homme comme la clé de la promotion et de l’instauration de relations stables et harmonieuses entre les nations et comme vecteur de la compréhension mutuelle, de la tolérance et de la paix. Elle appelle les États et les institutions à inclure les droits de l’homme, le droit humanitaire, la démocratie et la règle de droit dans les curricula de tous les établissements d’enseignement, dans les cadres formels et non formels.1

Dans le sillage de cette Décennie, en décembre 2004, l’Assemblée générale de l’ONU proclame le Programme mondial pour l’éducation aux droits de l’homme (2005-en cours). S’inspirant des réalisations précédentes, ce programme entend aider à faire des droits de l’homme une réalité dans chaque société. Ainsi, le Plan d’action du Programme mondial pour 2005-2007 est axé sur les systèmes d’enseignement primaire et secondaire et propose une stratégie concrète et des idées pratiques pour assurer l’éducation dans le domaine des droits de l’homme à l’échelon national.2

Décennie des Nations Unies pour l’éducation en vue du développement durable

La Décennie des Nations Unies pour le développement durable (2005-2014) met en relation le développement durable et l’éducation aux droits de l’homme, en soulignant que l’éducation permet à tous d’acquérir les compétences et les capacités requises pour gérer les problématiques de l’environnement et du développement.3

CyberSchoolbus : un projet des Nations Unies spécifiquement pour les enfants

Le CyberSchoolBus est un programme d’enseignement et d’apprentissage proposé par l’ONU, basé sur le Web, dont l’objectif est d’intéresser les enfants aux questions de droits de l’homme. Le site présente les projets de classes ou d’écoles qui défendent et promeuvent les droits de l’homme ; ces projets sont compilés et publiés dans l’« Atlas de l’action écologique des jeunes ».

L’Unesco

L’Unesco, l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture, a joué un rôle de premier plan dans la conception, la conduite et l’évaluation des projets prévus dans le cadre de la Décennie de l’ONU pour l’éducation aux droits de l’homme. Avec en ligne de mire un apprentissage axé sur l’acquisition de valeurs, d’attitudes et de capacités pour répondre aux problèmes qui se font jour dans nos sociétés contemporaines, l’Unesco apporte sa contribution à l’élaboration de stratégies nationales d’éducation aux droits de l’homme, élabore des matériels d’apprentissage et se mobilise pour la promotion et la mise en réseau. L’Unesco conserve un rôle central dans la mise en oeuvre du Programme mondial pour l’éducation aux droits de l’homme (2005-en cours).

L’action de l’Unesco a pris toute sa mesure dans le Cadre d’action de Dakar (2000-2015), nouveau programme mondial prioritaire développé lors du Forum mondial sur l’éducation en 2000. Le Cadre d’action affirme la nécessité de mettre en oeuvre « une éducation de qualité » à l’échelle internationale, à savoir reconsidérer les programmes scolaires traditionnels pour y inclure une approche des droits de l’homme et traiter de nouvelles thématiques comme la diversité culturelle, le multilinguisme dans l’éducation, la paix, la non-violence, le développement durable et les aptitudes utiles dans la vie quotidienne.4

L’Unicef

Depuis 60 ans, l’Unicef est une force d’action mondiale en faveur des enfants. Aujourd’hui présent dans 191 pays à travers le monde, il travaille en partenariat avec une grande diversité d’institutions onusiennes, de gouvernements, d’ONG et d’associations locales unies dans la construction d’un monde où les droits de chaque enfant sont réalisés. L’action de l’Unicef est guidée par la Convention des droits de l’enfant.

En mai 2002, la session extraordinaire des Nations Unies consacrées aux enfants a débouché sur l’adoption d’un document, « Un monde digne des enfants », qui définit un nouvel ordre du jour pour les enfants du monde entier pour la prochaine décennie. Ce document reconnaît que les gouvernements, les ONG, mais aussi les enfants et les adolescents ont un rôle central à jouer pour garantir que tous les enfants jouissent des droits prévus par la Convention des droits de l’enfant. À cette fin, les programmes et les matériels pédagogiques, et l’environnement d’apprentissage lui-même, devraient « tenir pleinement compte de la promotion et de la protection des droits de l’homme et des valeurs de paix, de tolérance et d’égalité entre les sexes ».5

L’Unicef a développé de nombreux programmes qui promeuvent l’éducation aux droits de l’homme à l’échelle internationale, régionale et nationale. La Voix des jeunes est un site Web conçu pour informer les enfants du monde entier sur des questions concernant leur vie et leur apprendre leurs droits de l’homme au moyen de jeux interactifs.6 Le Centre de recherche de l’Unicef (Innocenti Research Centre) conduit et publie des travaux de recherche sur la situation des enfants au plan international, convaincu que pour y apporter des améliorations, la connaissance et la compréhension des droits de l’homme sont essentielles.7

Le Conseil de l’Europe

Pour les États membres du Conseil de l’Europe, les droits de l’homme ne sont pas uniquement un élément de leur cadre juridique ; ils doivent faire partie intégrante de l’éducation des enfants, des jeunes et des adultes. La Recommandation N° R (85) 7 du Comité des Ministres sur l’enseignement et l’apprentissage des droits de l’homme dans les écoles souligne que, pour tous les jeunes, l’apprentissage des droits de l’homme est un élément important de préparation à la vie dans une société démocratique et pluraliste ; c’est une approche qu’intègrent progressivement les différents pays européens et leurs institutions.8

La Recommandation 1346 (1997) de l’Assemblée parlementaire sur l’éducation aux droits de l’homme propose un train de mesures pour le renforcement de l’éducation aux droits de l’homme en Europe :

L’Assemblée recommande en outre au Comité des Ministres de considérer l’éducation aux droits de l’homme comme une priorité pour les activités intergouvernementales du Conseil de l’Europe dans les années à venir…9

Dans les domaines de l’éducation aux droits de l’homme et de l’éducation à la citoyenneté démocratique, le Conseil de l’Europe travaille en étroite coopération avec le Bureau du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme, l’Unesco, la Commission européenne et d’autres organisations internationales. Il joue notamment un rôle particulier dans le contrôle de la mise en oeuvre du Programme mondial pour l’éducation aux droits de l’homme (2005-2007) au niveau européen. Sa mission en la matière consiste à développer un cadre d’action concret et à renforcer les partenariats et la coopération entre le niveau international et la base.

En 2007, le Conseil de l’Europe a lancé un projet dans la perspective d’élaborer un document-cadre d’orientation sur l’éducation à la citoyenneté démocratique et l’éducation aux droits de l’homme. L’adoption de cet instrument novateur, de grande portée, témoignera non seulement de l’engagement des États membres en permettant de mesurer leurs efforts, mais aussi de la reconnaissance des organisations non formelles opérant dans le domaine. Enfin, il fournira des normes applicables à un environnement international élargi.

Le Programme jeunesse d’éducation aux droits de l’homme

Le Programme jeunesse d’éducation aux droits de l’homme a été lancé en 2000 au titre des priorités du secteur jeunesse du Conseil de l’Europe. Son principal objectif était d’intégrer l’éducation aux droits de l’homme dans la pratique du travail de jeunesse. Les trois premières années ont servi une fonction cruciale, à savoir élaborer des outils pédagogiques et une offre de formation pour les jeunes, et à développer un réseau de partenaires aux niveaux national et local. Durant la deuxième période de trois ans, le programme s’est axé sur l’émancipation des jeunes, en particulier les groupes vulnérables, et la conception de stratégies en réponse au racisme, à la xénophobie, à la discrimination et à la violence liée au genre. Depuis 2000, une large palette d’outils éducatifs a été conçue, plusieurs stages de formation avancée et à long terme ont été mis en oeuvre, et des centaines de projets pilotes ont été financés à travers l’Europe. Repères – Manuel pour la pratique de l’éducation aux droits de l’homme avec les jeunes, une des ressources pédagogiques phares du programme, a été traduit en une vingtaine de langues depuis sa publication en 2000. Un effet en cascade a permis au Programme de toucher des centaines d’ONG en Europe soutenues par des projets pilotes financés par le Fonds européen pour la Jeunesse. L’éducation aux droits de l’homme est ainsi devenue la colonne vertébrale du travail de jeunesse en Europe avec, par ailleurs, des répercussions favorables sur l’éducation formelle. Depuis 2006, le Programme a élargi son objectif en y incluant la question du dialogue interculturel.

L’éducation à la citoyenneté démocratique (ECD)

L’éducation aux droits de l’homme est une composante essentielle de l’éducation à la citoyenneté démocratique, une autre façon de transmettre aux enfants, aux jeunes et aux adultes les connaissances, les capacités et les attitudes qui les aideront à jouer un rôle concret au sein de leur communauté. Depuis 1997, le Programme d’éducation à la citoyenneté démocratique du Conseil de l’Europe a élaboré des concepts, des définitions et des stratégies politiques, et mis en place des réseaux pour relayer son action. L’Année de la citoyenneté par l’éducation, en 2005, a renforcé la volonté des États membres de faire une place à l’éducation à la citoyenneté démocratique dans leurs politiques éducatives. Le Programme vise à présent l’objectif de la durabilité, en soutenant ces développements politiques, la recherche et les bonnes pratiques en matière de formation des enseignants et de gouvernance démocratique. Exploring Children’s Rights : lesson sequences for primary schools, publication parue dans le cadre du Programme, apporte des idées très concrètes sur la façon de présenter les droits des enfants dans la salle de classe.10

Construire une Europe pour et avec les enfants

« Construire une Europe pour et avec les enfants » (2006-2008) est un programme du Conseil de l’Europe destiné à aider les décideurs et les acteurs concernés à concevoir des stratégies et des politiques nationales qui garantissent une approche intégrée de la promotion des droits de l’enfant et de la protection des enfants eu égard aux diverses formes de violence. Dans le contexte de ce programme, le Conseil a entrepris de réviser ses cadres et instruments juridiques et de développer de nouveaux standards pour mieux garantir les droits des enfants en Europe. Il a par ailleurs mis en oeuvre des campagnes de communication, ainsi que des programmes d’éducation et de formation, dans l’objectif d’aider les gouvernements et les ONG à concevoir des politiques pour l’enfance plus efficaces.

Les organisations non gouvernementales

Les organisations non gouvernementales jouent un rôle irremplaçable dans le développement d’une culture des droits de l’homme au plan mondial, et plus encore à l’échelle nationale et locale. Bien souvent, en effet, les gouvernements ne répondent pas aux attentes concernant l’intégration de l’éducation aux droits de l’homme dans les programmes d’enseignement. Les organisations non gouvernementales, groupes très mobilisés dotés d’une expertise spécifique, ont participé au développement de la législation relative aux droits de l’homme et sont les observateurs critiques de la réalisation de ces droits au niveau national. Certaines organisations mondiales, comme Amnesty International, oeuvrent systématiquement à la sensibilisation à l’éducation aux droits de l’homme et élaborent des programmes éducatifs d’envergure mondiale. Le Mouvement des peuples pour l’éducation aux droits de l’homme (People’s Movement for Human Rights Education, PHDRE) conçoit des programmes et propose un site Web d’éducation aux droits de l’homme sur le quotidien de ceux qui militent pour la démocratie et la justice économique et sociale.

Quelques organisations, comme la Human Rights Education Associates (HREA), Democracy and Human Rights Education in Europe (DARE), et de nombreuses organisations de jeunesse axent leurs efforts sur l’éducation aux droits de l’homme : elles apportent leur soutien à l’apprentissage des droits de l’homme et à la formation des militants et des professionnels, élaborent des supports pédagogiques et tentent de faire mieux connaître les concepts de citoyenneté démocratique et de droits de l’homme.

L’éducation des enfants aux droits de l’homme partout dans le monde est par ailleurs la mission première de quelques organisations, comme Save the Children ou la Fondation Terre des hommes (Tdh) ; d’autres, comme le Children’s Rights Information Network, au service de centaines d’ONG engagées dans la cause des enfants, collectent et diffusent des informations. De nombreuses organisations non gouvernementales européennes et mondiales organisent aux niveaux local et national des programmes et des projets d’éducation aux droits de l’homme pour les enfants et les jeunes.

Manifestement, diverses formes d’éducation aux droits de l’homme se côtoient et un large éventail d’institutions et de particuliers sont engagés dans la promotion de l’apprentissage de ces droits. Mais tous ces efforts ont un point commun. Ils partagent un ancrage dans le cadre juridique international des droits de l’homme et une ambition, celle de permettre aux citoyens de réaliser leurs droits de l’homme au quotidien, de façon concrète et pratique. Enfin, ils se fondent sur les valeurs et principes de droits de l’homme que résume le préambule de la DUDH : « la dignité inhérente à tous les membres de la famille humaine et leurs droits égaux et inaliénables ».

Ressources utiles

Sites Web utiles

Références

1 Conférence mondiale des Nations Unies sur les droits de l’homme, 1993, Déclaration et Programme d’action de Vienne,
para. 33 de la Section 1

2 Voir www.ohchr.org/english/issues/education/training/programme.htm

3 Voir http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=27234&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html .

4 Cadre d’action de Dakar, L’éducation pour tous : tenir nos engagements collectifs, Forum mondial sur l’éducation, Dakar, Sénégal, 26-28 avril, 2000 :www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/framework.shtml

5 Voir www.unicef.org/specialsession/documentation/ documents/A-S27-19-Rev1E-annex.pdf

6 Voir www.unicef.org/voy

7 Voir www.unicef-irc.org

8 Recommendation No R (85) 7 of the Committee of Ministers: https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet? Command=com.instranet.CmdBlobGet&DocId=686452&SecMode=1&Admin=0&Usage=4&InstranetImage=45239

9 Recommandation 1346 (1997) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe sur l’éducation aux droits de l’homme, point 12

10 Gollob, Rolf et Kraft, Peter, Exploring Children’s Rights : lesson sequences for primary schools : Strasbourg, Education à la citoyenneté mondiale, 2006